編者按
近日,北京市政府印發了《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2022年版)》。同以往相比,修訂版的新版目錄在把好產業準入關時更加精準,例如,北京市層面由原禁止新增燃煤火力發電、燃氣熱電聯產調整為禁止新增火力發電、熱電聯產(保障城市應急備用、調峰和基本運行除外)。瞄準“雙碳”目標,進一步強化對新增產業在生態環保方面的要求,從源頭嚴控非首都功能增量,助力構建高精尖經濟結構。
《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2022年版)》(以下簡稱《目錄》)近日對外發布。新版目錄引導新增產業和功能發展更加綠色低碳、生態環保,其中增加對氫能、智能網聯和新能源汽車配套制造等細分支持。《目錄》是北京治理“大城市病”、促進減量提質、推動集約高效發展的重要政策文件,于2014年7月發布實施,2015年、2018年先后進行了兩次修訂,本輪為第三次修訂完善。
《目錄》不是要限制發展,而是為了“瘦身健體”,推動首都實現高質量發展。《目錄》實施七年多來,不予辦理新設立或變更登記業務累計近2.4萬件;從嚴調控的采礦、制造、農林牧漁、批發零售業能源消費總量持續下降,科技、商務、文化、信息等“高精尖”產業新設市場主體持續增加,且逐步在城市副中心、平原新城聚集,空間布局進一步優化。
《目錄》執行成效顯著
《目錄》實施七年多來,對于北京治理“大城市病”、倒逼發展方式轉變、促進減量提質和改善生態環境發揮了重要作用。
嚴控非首都功能增量效果明顯
《目錄》實施以來不予辦理新設立或變更登記業務累計近2.4萬件。從嚴調控的采礦、制造、農林牧漁、批發零售業能源消費總量持續下降,占比從2013年的25.3%下降至2020年的21%,助力空氣質量持續改善。
構建高精尖經濟結構空間
科技、商務、文化、信息等高精尖產業新設市場主體持續增加,占比從2013年的40%上升至2021年的62%;高技術產業快速發展,增加值占比由2013年的21.6%上升至2021年的27%,為發展現代產業體系增添了新動力。
區域差異化定位更為明晰
新設市場主體逐步在城市副中心、平原新城聚集,各區產業投資與功能定位更趨匹配,空間布局進一步優化。
北京禁限目錄
《目錄》修訂的主要考慮
01
立足首都城市戰略定位優化提升首都功能
堅決貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神,嚴格遵守《京津冀協同發展規劃綱要》、新版城市總體規劃、核心區控規等相關規定,把握好“舍”與“得”的關系,推動首都高質量發展。
02
堅守初衷嚴守功能底線
在堅定不移疏解退出一般性制造業、區域性專業市場和物流中心等非首都功能的同時,鞏固成效,保持定力,從源頭上嚴控非首都功能增量,把好產業準入關。
03
堅持問題導向加強精細化管理
針對執行中發現的相關問題,有針對性地對《目錄》進行修訂。強化重點行業、重點區域差異化管理,圍繞生態環保、城市運行保障、高精尖項目落地等領域進行優化完善,在發展符合首都功能定位的產業上更加精準。
北京禁限目錄
《目錄》修訂的主要內容
錨定“雙碳”目標,強化生態環保
助力北京率先實現碳達峰、碳中和目標,引導新增產業和功能發展更加綠色低碳、生態環保。全市層面由原禁止新增燃煤火力發電、燃氣熱電聯產調整為禁止新增火力發電、熱電聯產(保障城市應急備用、調峰和基本運行除外)。
關注民生便利,對相關生產、生活性服務業予以支持
適應傳統商圈改造、新業態發展和便民服務需求,對核心區、城四區、城市副中心餐飲業措施進行調整。為方便市民收寄快遞,進一步細化快遞服務業措施,對智能快件箱和快遞服務站運營企業予以支持。此外,結合疫情防控等應急保障需要,進一步明確《目錄》不適用于“應急保障項目”。
加強產業引導,助力構建高精尖經濟結構
《目錄》立足首都城市戰略定位,繼續嚴格禁限不符合首都功能和北京率先實現“雙碳”目標的一般性制造業。同時,銜接落實支持高精尖產業發展系列規劃政策,引導產業鏈供應鏈優化升級,推進先進制造業與生產性服務業深度融合,助力科技創新、構建高精尖經濟結構。
如制造業相關措施中,增加對氫能、智能網聯和新能源汽車配套制造等細分支持。對數據中心的管理,不再單純依據PUE值,而是綜合考量業務功能、能耗、水耗等因素,引導數據中心分區分類梯度布局、統籌發展。
落實核心區控規等要求,進一步突出分區域差異化管理
根據新版城市總體規劃提出的城市空間結構,以及核心區控規、城市副中心控規和分區規劃等相關要求,本次修訂,進一步強化分區域差異化管理。在原“1+4”管理措施基礎上(“1”指適用于全市范圍的基礎措施,“4”分別適用于中心城區、城市副中心、其他平原地區、生態涵養區),提出“1+5”管理措施(“1”指適用于全市范圍的基礎措施,“5”分別適用于核心區、城四區、城市副中心、其他平原地區、生態涵養區),進一步體現分區域梯度發展和承接。將核心區單列,在沿用《目錄》(2018年版)主要管理措施基礎上,強化對電力生產、道路運輸等行業的管理措施,促進核心區提升環境品質,建設政務環境優良、人居環境一流的首善之區。
利企便民,健全完善《目錄》執行機制
進一步明晰職責,落細落實工作機制。聯席會議辦公室設在市發展改革委,加強統籌協調、做好總結交流等;市經濟和信息化局、市生態環境局、市商務局等成員單位依職責負責相關條目的解釋、提出修訂建議,根據需要制定實施細則和相關配套措施等,促進市場主體準確理解和有效執行《目錄》。
北京禁止和限制目錄
后記
此次《目錄》修訂錨定“雙碳”目標,將助力北京率先實現碳達峰、碳中和目標,引導新增產業和功能發展更加綠色低碳、生態環保。比如,全市層面由原禁止新增燃煤火力發電、燃氣熱電聯產調整為禁止新增火力發電、熱電聯產(保障城市應急備用、調峰和基本運行除外);制造業相關措施中,增加對氫能、智能網聯和新能源汽車配套制造等細分支持。對數據中心的管理,不再單純依據PUE值,而是綜合考量業務功能、能耗、水耗等因素,引導數據中心分區分類梯度布局、統籌發展,助力科技創新、構建高精尖經濟結構。
《目錄》修訂還關注民生便利,對與民眾日常生活密切相關的生產、生活性服務業予以支持。比如,適應傳統商圈改造、新業態發展和便民服務需求,對核心區、城四區、城市副中心餐飲業措施進行調整。
《目錄》旨在從源頭上嚴控非首都功能增量,與疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企業等存量調整措施緊密結合,促進核心區提升環境品質,共同助力北京轉型發展,不斷優化提升首都功能。
01
北京市新增產業的禁止和限制目錄
禁限目錄
中如集團推進綠色能源開發
上海中如智慧能源集團有限公司始終走在綠色低碳發展的道路上,“十四五”期間,我司將堅決貫徹黨中央、國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的決策部署,心懷“國之大者”,充分履行能源企業的社會責任,積極參與綠色電力交易,增加綠色電力消費,通過深入挖掘綠色電力的“環境價值”,繼續推動水蓄能清潔能源的發展,為推進綠色能源開發利用和能源行業低碳轉型發展,助力實現碳達峰、碳中和目標作出更大貢獻。
資料及圖片來源:北京市人民政府