聚焦兩會
不|忘|初|心|牢|記|使|命
國務院總理李克強在政府工作報告中指出，過去一年加強生態環境保護，促進可持續發展。鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。推動化肥農藥減量增效和畜禽養殖廢棄物資源化利用。持續推進生態保護修復重大工程，全面實施長江十年禁漁。可再生能源發電裝機規模突破10億千瓦。出臺碳達峰行動方案。啟動全國碳排放權交易市場。積極應對氣候變化。
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2022年能源領域怎么發展？
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今年兩會，對碳達峰、碳中和領域問題最為關注。如何在降碳的同時確保能源安全、實現能源產業綠色低碳轉型發展，是黨中央、國務院高度重視的問題，也是全國兩會代表委員關注的焦點。從中央經濟工作會議到今年的政府工作報告，在部署“雙碳”工作時都強調，加強煤炭清潔高效利用，提升清潔能源消納能力。
實現碳達峰碳中和目標，能源是主戰場，電力是主力軍，電網是排頭兵，大力發展風能、太陽能等新能源是關鍵。在逐步實現碳達峰碳中和目標的過程中，新能源是必不可少的力量。今年的報告提及了碳達峰碳中和、生態環境保護、用能等能源相關內容，在“雙碳”背景下，能源領域怎么發展？如何推動低碳轉型？“兩會”為能源領域帶來什么變化，又對能源行業提出了什么新要求？
01
加強生態環境保護，促進可持續發展
鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。推動化肥農藥減量增效和畜禽養殖廢棄物資源化利用。持續推進生態保護修復重大工程，全面實施長江十年禁漁。可再生能源發電裝機規模突破10億千瓦。出臺碳達峰行動方案。啟動全國碳排放權交易市場。積極應對氣候變化。
02
今年發展主要預期目標
生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。
03
確保糧食能源安全
保障糧食等重要農產品供應，保障民生和企業正常生產經營用電。實施全面節約戰略。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產品供給。保持物價水平基本穩定。
04
關注行業留抵退稅問題
重點支持制造業，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。
05
進一步完善電力改革實行階段性優惠政策
清理轉供電環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。
06
支持新能源汽車消費
繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。
07
適度超前開展基礎設施投資
圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。中央預算內投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。
08
持續改善生態環境，推動綠色低碳發展
加強污染治理和生態保護修復，處理好發展和減排關系，促進人與自然和諧共生。
09
加強生態環境綜合治理
深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續推進土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策。加強生態環境分區管控，科學開展國土綠化，統籌山水林田湖草沙系統治理，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，要讓我們生活的家園更綠更美。
10
有序推進碳達峰碳中和工作
落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。
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中如聚焦2022年兩會
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“落實碳達峰行動方案”具有延續性。2021年“碳中和”首次寫入政府工作報告，后續相關部門相繼出臺了很多頂層設計政策。2022年的工作重點則放在“有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型”。
2022年全國兩會
首提“新能源配套電源建設及電網消納能力”。2022年政府工作報告中重點提到“推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力” 。第一/第二批大型風光基地的規模約100GW/455GW，計劃在十四五期間開工建設。儲能是優質的靈活性資源，可在容量范圍之內削峰填谷，保持電力系統瞬時平衡，提升電網消納能力。電化學儲能將在新型儲能中占據絕對主力，我們預計其擁有5年增長12.5倍的市場空間。
2022年全國兩會
“落實碳達峰行動方案”具有延續性。2021年“碳中和”首次寫入政府工作報告，后續相關部門相繼出臺了很多頂層設計政策。2022年的工作重點則放在“有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型”。
2021年政府工作報告未提及“新能源車”字眼。今年把支持新能源車消費放在了重要的位置上。我國新能源汽車市場已由政策引導轉變成為消費驅動模式。特斯拉、國內造車新勢力以及海外傳統巨頭共同發力，科技賦能，產品力加速提升。一方面，消費者認可度發生了質的飛躍，新能源車的供給同時創造了需求，另一方面，爆款車型帶動效應顯著，疊加政策鼓勵，非限購城市滲透率高增，我們預計今年新能源車銷量將維持高景氣度。
首提“能耗強度目標留有彈性”。2021年政府工作報告提出“落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”。今年在能耗指標完成口徑上比較大的變化是改為“能耗強度目標在十四五規劃期內統籌考核，并留有適當彈性”。我們認為這主要與去年涌現出的“運動式減排”以及煤電矛盾引發的多地局部缺電現象相關。
新增“可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”。目前無論光伏還是鋰電制造行業，受到需求高增拉動，原材料價格漲幅顯著。鼓勵企業積極釋放有效產能，擴大供給，引導原料價格回歸合理區間，才是當務之急。日前，工信部明確表示將打擊囤積居奇、哄抬物價等不正當競爭行為，促使碳酸鋰價格逐步回落。工信部還在國新辦會議上表示將打造綠色低碳產品供給體系。
兩會順利召開，政府工作報告釋放積極信號：推動綠色低碳發展，有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案，推動能源革命，確保能源供應推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。
2022年全國兩會
資料及圖片來源：新華社
